การตรวจสอบดำเนินงานโครงการสวนสาธารณะอ่างเก็บน้ำริมชี ภายใต้โครงการพัฒนาสาขาการท่องเที่ยว
เพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ ปีงบประมาณ 2545
1. บทนำ
โครงการสวนสาธารณะอ่างเก็บน้ำริมชี ของเทศบาลเมืองยโสธร จังหวัดยโสธรเป็นโครงการที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณภายใต้โครงการพัฒนาสาขาการท่องเที่ยว เพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ ปีงบประมาณ 2545 ได้เลือกตรวจสอบโครงการดังกล่าวเพื่อให้ทราบถึงการดำเนินงานของโครงการเป็นไปตามกฏหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และมติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง หรือไม่ อย่างไร และเพื่อให้ทราบผลการดำเนินงานของโครงการเป็นไปตามเป้าหมายและวัตถุประสงค์หรือไม่
2. ผลการตรวจสอบ
พบว่าการดำเนินงานยังมีปัญหาอุปสรรคหลายประการซึ่งส่งผลให้ดำเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมาย และวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ ดังนี้
2.1 การดำเนินงานไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของโครงการ
โครงการสวนสาธารณะอ่างเก็บน้ำริมชี กำหนดวัตถุประสงค์ไว้ 11 ประการ แต่จากการตรวจสอบและวิเคราะห์ข้อมูลการดำเนินการเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ พบว่า โครงการบรรลุวัตถุประสงค์เพียง 2 ประการ คือ เพื่อเป็นสถานที่พักผ่อน และออกกำลังกายสำหรับวัตถุประสงค์อีก 9 ประการ จำแนกได้เป็น 2 กลุ่ม คือ กลุ่มวัตถุประสงค์ไม่สามารถบรรลุได้ และกลุ่มวัตถุประสงค์ที่ไม่สามารถบรรลุได้หากไม่มีกิจกรรมหรือโครงการอื่นประกอบ ซึ่งสรุปได้ดังนี้
1) วัตถุประสงค์ที่ไม่สามารถบรรลุได้หรือไม่เกี่ยวข้องกับโครงการ มี 2 ประการ ได้แก่
เพื่อพัฒนาระบบสาธารณูปโภคและสาธารณูปการให้เข้าสู่แหล่งท่องเที่ยวสำคัญและมีชื่อเสียง เนื่องจากสถานที่ดังกล่าวไม่ได้อยู่ในเขตพื้นที่โครงการแต่ประการใด
เพื่อใช้เป็นแหล่งน้ำเพื่อเพาะปลูกการเกษตร เนื่องจากโดยรอบอ่างเก็บน้ำไม่มีพื้นที่ใดสามารถทำการเพาะปลูกได้ ส่วนใหญ่เป็นแหล่งชุมชน และติดกับลำน้ำชี
2) วัตถุประสงค์ที่ไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ได้หากไม่มีกิจกรรมหรือโครงการอื่นประกอบมีทั้งสิ้น 7 ประการ คือ
เพื่อให้มีสถานที่สำหรับรองรับและส่งเสริมงานประเพณีบุญบั้งไฟ
เพื่อพัฒนาให้จังหวัดยโสธรเป็นจุดเชื่อมต่อ หรือจุดแวะพักของวงจรการท่องเที่ยวต่าง ๆ
เพื่อพัฒนาอ่างเก็บน้ำขนาดใหญ่ให้เป็นแหล่งท่องเที่ยวทางน้ำและเกิดการท่องเที่ยวเต็มรูปแบบ
เพื่อให้เป็นสถานที่เพาะเลี้ยงขยายพันธุ์ปลา ส่งเสริมการประมง
เพื่อให้มีการสร้างอาชีพ สร้างรายได้ให้กับชาวบ้าน ชาวคุ้มในชุมชนและท้องถิ่นอย่างยั่งยืน
เพื่อให้มีการจ้างงานในท้องถิ่นอันเกิดจากการก่อสร้าง การดูแลบำรุงรักษา และการบริการ
เพื่อรักษาที่สาธารณะประโยชน์ไม่ให้มีการรุกล้ำของชาวบ้านใกล้เคียง
เนื่องจากกิจกรรมของโครงการเป็นเพียงการก่อสร้างสร้างถนนทางเข้าไปสู่บริเวณริมแม่น้ำชี และ อ่างเก็บน้ำ ทางเดินเท้า และอาคารบริเวณด้านทางทิศเหนือและทิศตะวันตกเท่านั้น ในบริเวณพื้นที่ ริมชีและอ่างเก็บน้ำทั้ง 2 แห่งดังกล่าวยังมีพื้นที่ที่ต้องดำเนินการอีกหลายส่วน ซึ่งปัจจุบันเทศบาลได้ดำเนินการแล้ว และ อยู่ระหว่างดำเนินการอีก 6 โครงการ
แต่อย่างไรก็ตาม ถึงแม้จะสร้างเสร็จทุกโครงการที่กำหนดไว้แล้วนั้น ก็ยังไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ได้ด้วยกิจกรรมของโครงการเอง เนื่องจากกิจกรรมของทั้ง 7 โครงการส่วนใหญ่เป็นเพียงการสร้างและปรับปรุงถนนในพื้นที่โครงการเท่านั้น อีกประการหนึ่งเนื่องจากการเขียนโครงการที่ไม่มีการศึกษาวิเคราะห์ความเป็นไปได้ทำให้กำหนดผล ที่คาดว่าจะได้รับหรือผลประโยชน์จากโครงการเกินความจริง
2.2 ผลงานก่อสร้างสวนสาธารณะชำรุดเสียหาย
1) ถนนทางเข้าโครงการมีรอยแตกตามแนวขวางของถนนบริเวณจุดเชื่อมต่อของคอนครีต
2) ทางเดินเท้าทรุดตัวลาดเอียงลงทางริมอ่างเก็บน้ำบุ่งใหญ่
3) สิ่งก่อสร้างอื่น ๆ ชำรุด
2.3 งานก่อสร้างไม่ครบถ้วนตามสัญญา
จากการตรวจสอบผลงานการก่อสร้าง พบว่า การติดตั้งวัสดุไม่ครบถ้วนตามสัญญา จำนวน 13 รายการ เนื่องจากรายการวัสดุดังกล่าวไม่ได้กำหนดหรือกำหนดไว้ต่ำกว่าในแบบรูปรายการ นอกจากนั้น เทศบาลเมืองยโสธรยังตรวจพบ เพิ่มเติมอีก 2 รายการ รวมเป็น 15 รายการ ซึ่งเกิดจากเทศบาลเมืองยโสธรมีการปรับลดรายการก่อสร้างที่เทศบาลฯคิดว่าไม่จำเป็นออกจากแบบ รูปรายการ แต่ไม่ได้ตัดออกจากการคำนวณราคากลาง ส่งผลให้ต้นทุนโครงการสูงกว่าที่ควรจะเป็น
ข้อเสนอแนะ
จากประเด็นปัญหาอุปสรรคในการดำเนินโครงการดังกล่าวข้างต้น สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน มีข้อเสนอแนะสำหรับนายกเทศมนตรีเทศบาลเมืองยโสธร ดังนี้
1) สั่งการให้มีการทบทวนวัตถุประสงค์ของโครงการว่ากิจกรรมของโครงการที่ดำเนินการทั้งหมด นั้น สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ใดได้บ้าง
2) ในการจัดทำโครงการโอกาสต่อไป ต้องให้ความสำคัญในการวิเคราะห์ความเป็นไปได้ ของโครงการ และจัดทำโครงการให้สอดคล้องกับสภาพพื้นที่ของโครงการ
3) งานก่อสร้างที่ชำรุดเสียหายยังอยู่ในระยะเวลาประกัน ต้องติดตามให้ผู้รับจ้างซึ่งได้แจ้งไปแล้วนั้นมาซ่อมแซมโดยเร่งด่วนหากพบความเสียหายต้องแจ้งให้ ผู้รับจ้างซ่อมแซมโดยเร่งด่วน หากพ้นกำหนดระยะเวลาประกันและเกิดความเสียหาย ให้พิจารณา หาผู้รับผิดชอบต่อความเสียหายที่เกิดขึ้น
4) พิจารณาดำเนินการตามควรแก่กรณีต่อเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบในการออกแบบและประมาณราคา คณะกรรมการกำหนดราคากลาง พร้อมทั้งรับผิดชอบกับความเสียหายที่เกิดขึ้น
อ่านฉบับเต็ม 
